兴安盟商务口岸局对盟政协第十届第三次会议第0137号提案的答复

  办理结果：（A）

  

  兴商函〔2024〕4号

  

  兴安盟商务口岸局

  对盟政协第十届第三次会议

  第0137号提案的答复

  陈国庆委员、孙震委员：

  您提出的《关于进一步加快发展冷链物流的提案》收悉，现答复如下：

  一、领导重视

  为认真做好政协提案办理水平和提高办理效率，切实加强组织领导，我局成立了以局长为组长，各分管副局长为副组长，各科室为成员的政协提案办理工作领导小组。确保我局的提案办理工作能够有序推进。

  二、关于第0137号《关于进一步加快发展冷链物流的提案》的落实情况

  一、兴安盟冷链物流业发展现状

  冷链物流是运用温控、保鲜等技术工艺以及冷库、冷藏车等设备设施，在商品加工、贮存、运输和销售等环节中全过程采用规定环境温度的专业物流，可运输果蔬、冷鲜肉、水产品、药品以及速冻食品等货物。我盟需要冷链物流运输的农畜产品主要包括冷鲜肉、果蔬和牛奶等。冷库和冷链运输车是冷链物流中的最重要的两个载体，截至目前，我盟现有冷库33个（包括冷冻库和冷藏库），冷冻库总面积约为28315㎡，冷藏库总面积约为21185㎡，其中包括27个第三方冷库和6个冷链物流企业自用冷库。在无法获取我盟冷链车具体数量的情况下，通过调度旗县市获知,各地冷链物流企业自有冷链车23辆，总吨位70吨，同时租用个体冷链车和调用周边地区（以黑龙江和吉林两地居多）冷链车，现有冷链设施基本可以满足居民生活消费需求。

  通过产量与我盟年消费量进行对比，可知我盟肉类产量超出了消费量，存在大量潜在的外销需求；果蔬产量与我盟当地消耗量相比相对不足；鲜奶产量超出了我盟当地消耗量；禽蛋产量大体上与消费量持平。我盟农畜产品产量在全区来看相对比较充足，但事实是仍然存在较大的进货需求，通过向泰华农产品批发市场、家和连锁超市及冷链车运营个体了解，虽然我盟肉类产量超出了消费量，但猪肉禽肉进货量仍然较多，例如家和连锁超市售卖的猪肉为双汇冷鲜肉，由厂家定期配送。此外，外运的冷鲜牛羊肉不多，果蔬几乎不存在外运，并且相当数量的果蔬需要从盟外购入。通过向蒙牛了解，虽然我盟产出鲜奶量较多，但相当一部分属于就地消耗，不足以供应其生产需要，约有3分之2的原料奶需要从盟外购入，蒙牛的冷链运输业务由集团通过招投标委托给了盟外的第三方物流公司，并且成品奶基本不需要通过冷链运输（少量高端产品需要冷链运输）。因此，我盟需要冷链运输的主要农畜产品包括肉类产品和果蔬，以及相对少量的牛奶制品。

  从冷链仓储满足日常消费的角度看，现有冷库可以满足日常居民消费，例如，泰华市场冷库日常储存的货物只能达到总库容的30%，秋冬两季储货量较大，但也未达到总库容的50%，仍有较大的备用冷链仓储空间。再如，牧元府肉业有限公司冷库平均仓储量一般可达到总库容的60%，库容相对充足。从冷链运输的角度看，大型冷链运输车数量较少，企业现有冷链车多为轻型冷链车和中型冷链车，大型冷链车相对不足，从泰华农产品批发市场、天牧臻肉业有限公司、牧元府肉业有限公司了解到的情况是我盟多数冷链产品仍然依靠个体冷链车和黑龙江、吉林等周边地区的外地冷链车进行运输配送，运力相对不足。同时存在一定程度的“逆差”现象，目前我盟通过冷链物流进货量大于出货量（从冷链车运营个体了解到）。我盟通过冷链运输的农畜产品种类少，基本上只有牛羊肉和奶制品三类。但需要运入的货物种类较多，包括猪肉、禽肉、蔬菜、瓜果和水产品等。从冷链物流应急储备能力的角度看，泰华农产品批发市场运营的冷库是当前盟内最大的冷库，其中冷冻库5400㎡，设计库容1.5万吨，保鲜库12000㎡，设计库容1.2万吨，在发生应急突发事件时，冷库和保鲜库的满载库容量能够满足全盟居民7天的正常供应。加上其他中小型冷库、冷藏库、保鲜库，我盟现有冷库和保鲜库基本可以满足应对突发事件的需求。从产业发展的角度看，我盟现有的冷库和冷链车仅能满足日常消费和应急储备，冷链物流规模与我盟作为农畜产品主产地之一的优势并不匹配。冷链物流集约化水平低，不利于例如农畜产品加工业等上下游产业的扩大，无法满足我盟作为农畜产品主产地未来的长远发展。

  二、存在问题

  （一）加工转化不足，冷链物流市场未形成足量需求

  从我盟冷链物流产业现状来看，现有水平无法充分发挥我盟作为农畜产品主产地的优势，通过2023年出栏量与全年屠宰量对比，相对不足。加工转化率低，具体如下。

  在全区来看我盟肉类产量相对充足，但大量的肉产品以活体形式运出盟外销售，加工转化率低，截至目前，我盟仅有4家规模以上屠宰加工企业，造成这一结果的深层次原因主要有三点。一是肉类产品品牌建设不足，产品附加值低，从绿兴肉产品加工有限公司了解到，我盟本地羊肉产品竞争力不足，不仅使得加工产品销路难以保证，而且锡盟等地的加工企业会以更高的价格来我盟收购活体羊，从而导致我盟加工企业没有形成足量的冷链加工需求，品牌建设不足的问题在其他肉产品中也普遍存在。二是价格竞争因素，从厉祥食品有限公司了解到，双汇、金锣等企业进口到我盟的冷鲜猪肉价格甚至要比我盟当地屠宰的鲜猪肉价格还要低。三是加工产业上下游链条不完善，从天牧臻肉业有限公司了解到，我盟当地出栏肉牛中完成育肥的肉牛比例不高，肉牛达到育肥阶段后，单头牛日粮成本会从17元上升至31元，由于后端养殖成本高，农牧民在育肥阶段投入的意愿不强，虽然肉牛出栏量高，但达到屠宰水平的肉牛很少，从天牧臻肉业有限公司了解到，该企业有约40%肉牛需要从盟外购入。综上各方面原因，品牌建设滞后导致加工需求不足，价格竞争与产业链上下游链条不完善又对我盟塑造加工产品品牌造成了一定阻碍，间接影响了我盟的肉类加工转化需求，作为上游产业的屠宰加工业未形成规模，这也是造成我盟冷链物流进出货量存在“逆差”的因素之一，从而导致冷链物流市场无法形成足量需求，冷链物流业发展相对滞后。

  （二）兴安盟尚未发挥物流枢纽作用，物流成本相对较高

  我盟虽然与区内多个盟市和黑吉两省均有交界，且处于中蒙边境，但尚未发挥出与区位优势相匹配的物流枢纽作用，导致冷链物流成本居高不下。造成这一结果的原因主要有以下三点：一是整体公路网覆盖程度不高，处于周边地区高速公路网末端，冷链运输车到我盟后无法通过高速公路“继续走下去”，而是必须要走“回头路”，以当前的交通设施环境难以在短期内发挥区域性的“枢纽”作用，冷链物流极大程度地对齐齐哈尔市和白城市等周边地区的交通网络产生依赖性。二是由于周边城市例如齐齐哈尔市、白城市、通辽市均有较好的物流基础环境，且冷链物流发展较快，与我盟存在竞争关系，一定程度上对我盟的冷链物流业产生挤压作用。三是我盟距离国内主要消费市场空间距离较远，与很多城市缺少直接联系线路，无论是活体还是加工后的肉类产品，我盟除了供应东三省和京津冀地区，相当一部分产品要供应江苏、浙江、广东等南方地区，空间距离不占优势。四是冷链基础设施相对不足，冷库、冷藏库等基础设施虽然能够满足日常居民消费使用，但中大型冷库少，专业化程度低，经营相对分散；20吨以上大型冷链运输车匮乏，且大量的冷链运输车属于个体经营，运营周期不稳定。整个冷链物流环节集约化程度低，相对“散、乱、小”，不足以形成规模效应，带动整个地区的冷链物流业，难以满足冷链物流及上下游产业的长远发展。

  （三）信息资源整合不足，组织效率低下

  我盟冷链物流产业的仓储和物流配送存在“信息不对称”问题，盟内尚无有效的能够整合盟内冷链物流供需信息的机制、主体或平台，与周边地区如吉林省白城市、黑龙江省齐齐哈尔市等地的信息共享不到位。从前旗牧元府肉业有限公司了解到，由于我盟没有大型的集多功能于一身的冷链物流配送中心或第三方冷链物流企业，冷链仓储和物流两者信息不对称问题比较突出，导致我盟冷链物流效率低下，成本居高不下，货物无法及时运出，也对冷链物流时效性造成影响。一方面，信息不对称使得生产加工厂商不仅要考虑产品销路问题，还要担忧是否有合适的冷链物流将货物运出，存在“顾虑”无法将全部精力投入到主营业务中，从天牧臻肉业有限公司了解到，除空运外，该企业就只能靠外地冷链车返程时将其货物带回。另一方面，物流供需信息不畅，外运需求和进货需求无法有效整合，生产旺季调度冷链车辆更加紧张，运输价格大幅上涨，淡季时冷库和冷藏车处于闲置耗能状态，加上伴随着大量的“返程空载”现象，我盟现有冷链运力资源不能得到充分的释放利用，潜在的满载运输能力不明晰，从长期来看会导致冷链物流基础设施及其配套设施的盲目建设。

  三、下一步建议

  （一）加强品牌建设，完善加工产业链，刺激冷链需求

  充分利用我盟作为肉类农畜产品产地优势，仿照兴安盟大米的品牌建设模式，大力打造我盟的区域性肉类产品品牌，实施品牌精品培育计划，打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的肉类农畜产品，提高农畜产品附加值，刺激屠宰加工企业的加工需求。加大对我盟加工企业的扶持力度，建议行业主管部门参照通辽、锡盟等周边地区出台相关补贴或贴息政策，对我盟规模以上屠宰加工企业给予一定的补贴，对重点设施、关键环节、骨干企业的发展给予各方面的政策支持，进一步提升我盟肉类农畜产品的加工需求，从冷链物流需求端推动行业发展。

  （二）推动冷链物流集约化发展，完善冷链物流基础设施

  一是通过引进、培育中大型第三方物流企业，推动冷链物流项目建设，加快我盟冷链物流朝专业化、标准化、集约化目标发展。通过市场化、规模化运营，提升冷链物流运输质效，降低冷链物流运输成本。二是通过建设冷链物流配送中心或集散中心，将个体冷链车纳入中心实施规范化、公司化管理，逐步形成统一调度、长效稳定、跨区域合作的冷链物流调度管理模式，推动我盟逐步与周边物流枢纽城市的深度融合。

  三是结合我盟实际，完善公路网等交通基础设施建设，畅通冷链物流网络。

  （三）建立区域性战略合作联盟，完善物流信息共享机制

  一是通过建设我盟统一的物流信息平台，将我盟运营冷库和有冷链物流仓储运输的企业以及冷链运输车运营主体纳入平台整合冷链物流供需信息；二是通过中大型企业等主体有效整合我盟的冷链物流供需信息。以全盟的冷链物流供需信息向周边地区如白城市、齐齐哈尔市寻求合作，建立长效的区域性冷链物流战略合作联盟，促进我盟冷链物流业与周边地区的深度融合，缓解我盟区位和基础设施上的不足，为盟内市场主体提供长期稳定的冷链物流供应体系，有效降低我盟冷链物流运输成本。

  感谢您对兴安盟经济社会发展的关注！

  2024年7月8日

  单位负责人签章：

  承 办 人 姓 名：鲍梦迪

  承 办 人 电 话：0482-8266756