政策简明问答：兴安盟行政公署关于印发《兴安盟促进贸易高质量发展实施方案(2020-2022)》

问：出台背景是什么？

2019年11月，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》，提出要大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，对今后一段时期对外贸易工作提出了高标准的要求，提供了有力指导。 

2020年12月，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区推进贸易高质量发展行动计划（2020-2022年）》。文件要求：“地方各级人民政府要切实加强组织领导，强化责任担当，结合本地区实际，进一步明确重点任务，抓好相关工作落实。”当前，我盟经济社会发展正站上新的起点，全面推进现代化建设具有良好基础，面对国内国际的新形势，要坚持深化供给侧结构性改革，加快培育外贸竞争新优势，努力推进贸易高质量发展。《实施方案》聚焦近年来我盟贸易发展的新变化和新趋势，加大改革力度，采取创新举措，对推动我盟贸易转型升级，全面构建贸易发展新格局、加快建设贸易强盟具有指导意义。

问：《实施方案》提出的主要目标是什么？

到2022年，全盟外贸进出口结构进一步优化，国际市场更加多元化，经营主体创新能力、国际竞争力有所提升，外贸营商环境明显改善，外贸总量平稳增长。外贸进出口年均增长5%，总值达2.25亿元；到2022年底，加工贸易占比达到15%以上；边民互市贸易额达到1亿元以上；全盟有外贸实绩企业力争超过15家，其中出口额超5千万元企业2家，进口额超5千万元企业1家。重点培育1家外贸综合服务企业，努力扩大服务覆盖面，带动更多外贸中小企业开拓国际市场。培育兴安盟自主出口品牌5-10个，自主品牌产品出口额占比达到30%以上。

问：《实施方案》提出的重点工作有哪些？

（一）聚焦贸易结构再优化，着力培育贸易新优势、新业态，增添贸易发展新动能

1、优化产业结构。推进贸易和产业协调发展，促进贸易与产业互动。在巩固外贸传统企业优势的基础上，运用高新科技和技术延长产业链，引进和培育高附加值产业和智能产业，提高产品质量、档次和技术含量。培育打造一批优质农畜产品、新材料、节能环保、生物科技、珠宝饰品、家具制品、特色服饰文化等产业集群，实现产业多元化、产业延伸化、产业升级化，改善我盟贸易单一局面，推动我盟贸易国际化发展。

2、优化市场布局。完善同俄蒙经贸合作机制，巩固已有合作成果，加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，重点开拓中蒙俄经济走廊延伸国家市场；加强与日韩的交流合作，打造面向东北亚开放的新窗口；鼓励现有外贸企业不断开拓欧洲、美洲及中东地区市场，持续巩固国际市场份额，改善出口市场过于集中、开拓国际市场能力弱的局面。建立应对中美贸易摩擦风险预警机制，做好重大经贸摩擦的预警监测、行业协调、跟踪反馈、信息咨询等工作。

3、优化区域布局。积极承接中西部外贸发达地区、京津冀产业转移项目，加强毗邻地区特别是与呼伦贝尔、齐齐哈尔和白城等地区的贸易和产业合作，发挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。支持各旗县市发挥各自优势，做大做强地方优势特色产业。

4、优化贸易方式。稳定一般贸易发展，提升产品附加值，推动加工贸易发展，鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设。有序推动具有出口潜力和代理进出口企业在近两年尽快实现自营进出口。积极承接京津冀、长三角地区加工贸易转移，充分利用农畜产品资源优势，重点承接高附加值、节能环保、现代农牧业、农畜产品深加工等产业，填补全盟加工贸易的空白。

5、提高产品质量。鼓励企业开展面向国际市场的研发创新，扩大出口产品附加值。充分利用国家、自治区的各项扶持政策，支持企业开展国内外认证、宣传，推动一批重点行业产品质量达到国际先进水平；支持农畜产品加工业发展，延长产业链，提高产品附加值，增强国际竞争力。

6、加快推动自主品牌培育。为企业搭建品牌宣传平台，组织企业参加内蒙古品牌和地理标志产品在境内外重点展会上的宣传活动，宣传我盟自主品牌产品；支持企业开展境外专利申请、商标国际注册、品牌推广、市场开拓活动及“蒙”字标认证，提升“蒙字号”产品的国际影响力和市场竞争力，让更多的兴安盟好产品“硬核”展示在国际市场。

7、着力拓展保税新业态。积极探索“保税+”模式，推动对外开放公共平台建设。推动鼎诚珠宝公用型保税仓建设，积极引进保税研发、国际中转、跨境分拨等现代服务业。 

8、积极培育跨境电子商务和外贸综合服务企业。借鉴其他地区成熟经验，着力探索创新，培育跨境电子商务和综合服务企业，同时鼓励企业加强与第三方平台和跨境服务商紧密合作，加快形成一批从事跨境电子商务的骨干企业，推动跨境电商的发展。

9、加快外贸转型升级基地建设。重点推动建设自治区级外贸转型升级基地－－兴安盟绿色有机农畜产品基地，发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟。

（二）聚焦稳外贸工作机制再强化，着力稳定重点外贸进出口企业

1、建立完善服务企业长效工作机制。针对全盟有出口业绩和有出口潜力的重点外贸企业，由商务部门牵头成立服务小组，实行各部门联动，送政策、送服务上门，及时跟踪企业生产经营情况，协调解决企业反映的困难和问题，提供专业化、精细化贴身服务，支持外贸企业开拓市场、创新发展。完善盟（旗县市）外贸联席会议制度，统筹协调商务、海关、外管、税务、金融、信保等部门转变职能、创新举措，形成工作合力，切实帮助外贸企业减负增效。

2、用好、用足国家有关扶持出口的政策。综合运用技改贴息、出口研发、出口名牌、出国参展、展会展位、边贸配额及国家减费降税等各项政策及项目资金扶持，鼓励引导企业开拓国际市场。

3、提高对出口企业的贸易融资支持力度。提高信保覆盖面和扩大规模，解决外贸小微企业融资难和融资贵等问题；在出口退税方面，落实国家有关税收优惠政策，加快退税时效。

4、持续推进“重点外贸企业包保服务责任制”。主动服务企业，建立和完善重点外贸外资企业联系服务机制。发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。

5、提升口岸功能，发展口岸经济。发挥口岸通道作用，鼓励企业引进先进技术、设备，依托口岸稳步扩大大宗商品进口。鼓励和帮助阿尔山水控农旅发展有限公司巩固扩大从蒙古市场进口及与蒙古国大型农业、旅游业企业合作，助推阿尔山－－松贝尔口岸经济贸易快速发展。

（三）聚焦外贸营商环境再优化，着力开拓国际市场

1、着力强化运行监测与分析。关注国际市场走势，尤其是中美贸易摩擦对我盟外贸企业的影响，及时研判外贸发展形势。

2、着力优化出口退税服务。落实国家和自治区稳外贸出口退税政策，实施《兴安盟出口退税周转金管理办法（试行）》，有效缓解外贸企业资金周转困难等问题。

3、着力强化调研培训。积极组织企业参加对外贸易政策与实务、出口信保、海关、税务、金融外汇等业务知识培训，帮助企业了解当前最新政策、法规、国际贸易形势和市场发展趋势，提高本地区企业自主报关意识和能力。

4、着力强化平台建设。对有意向拓展国际市场方向的企业进行摸底调查，有针对性指导企业参加国家和自治区举办的线上线下国际型展洽活动和各种论坛，确保企业参会效果。

5、着力强化贸易便利化。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，妥善处理涉企政策落实不到位、招商承诺不兑现等问题。优化口岸通关服务，进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程作业无纸化；指导企业办理原产地证和出口食品生产企业备案等事宜。

（四）聚焦招商引资力度再提升，培育优势出口产业

1、补齐产业短板。以阿尔山口岸水发物流园区为载体，加大对生产型、出口型外资外贸企业的招商引资力度，培育新兴产业，扩大外贸出口规模，弥补外贸企业出口产业短板。

2、加大招商引资力度。引导企业以商引商、创新发展，结合本地区产业结构现状，利用当地资源优势进行产品自主研发、推动外贸企业转型升级，扩大自主品牌出口规模。支持科右前旗利用当地珠宝加工企业，吸引沿海珠宝加工产业链相关企业落户产业园，推动珠宝产业园建设。

问：如何保障《实施方案》顺利实施？

（一）加强组织领导。建立兴安盟推进贸易高质量发展工作机制，成立盟外贸联席会议，成员单位由盟直相关单位、各旗县市人民政府组成，统筹协调全盟贸易高质量发展工作，积极争取国家、自治区政策支持，推动解决跨部门、跨区域重大问题，推进重点项目建设，同时加强全盟贸易数据统计分析工作，努力完成自治区贸易高质量发展任务指标。

（二）加大金融支持力度。建立政银保企长效合作机制，推动金融机构提供创新金融产品和多元化金融服务，着力为外贸企业客户提供贷款融资、资金清算、外汇交易等方面金融保障。指导外贸企业通过内蒙古中小外贸企业贷款融资服务平台和兴安盟中小企业融资服务平台贷款，为企业解决资金短缺问题。

（三）加大政策支持力度。提升我盟外贸企业管理水平和产品质量，充分发挥财政资金对贸易高质量发展的导向作用，扶持我盟外贸进出口企业发展。持续贯彻落实盟委、行署《关于促进民营经济高质量发展的政策措施（试行）》，鼓励我盟外贸企业出口。落实国家和自治区稳外贸出口退税政策及《兴安盟出口退税周转金管理办法（试行）》，有效缓解外贸企业因出口退税周期长导致的资金链短缺等问题。在我方与蒙方贸易正常化的前提下，积极争取将阿尔山列入国家边境贸易人民币结算和出口退税试点，改善边贸企业的资金结算和融资环境，促进边境贸易快速发展。

原文链接：http://swj.xam.gov.cn/swj/1020785/1020820/1020777/4615656/index.html