牢记嘱托，不辱使命，红色老区的繁荣之路

　　——科尔沁右翼前旗县域商业体系建设探索

　　科右前旗行政区总面积1.7万平方公里，北部与蒙古国接壤，是自治区19个边境旗县之一，边境线长32.5公里。辖12个镇、2个乡、228个行政村。2021年，全旗社会消费品零售总额19.9亿元，常住人口28.47万人，人口密度16.74人/平方公里，农村居民人均可支配收入14315元，人均消费支出11657元。快递业务量1023万件，快递进村覆盖率为75%。2017年，科右前旗成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计实现电商交易额4.6亿元，年均增长30%。成功举办“首届中蒙国际商品展洽会”、“伊德根文化节”等活动19场（次），拉动消费1.3亿元。

　　一、县域商业体系建设的红色老区成果

　　县域商业体系是城乡生产生活要素流动的基础。我旗共有企业连锁及配送网点数量158个，占全旗同类零售网点比例的31%，覆盖乡镇比例57%，覆盖行政村比例39%。快递企业4家，共同配送率为25%；全旗行政村物流配送覆盖率达55%。科尔沁右翼前旗“县域统筹，以主城区为中心、乡镇（苏木）为重点、村（嘎查）为基础”的“基本型”农村牧区商业体系已经初步建立。

　　（一）商贸流通服务稳步发展，县域商业体系建设条件完备

　　截止2021年末，全旗共有龙头商贸流通企业1家，为科右前旗金岛商贸有限公司，2021年销售额5420.61万元基本功能包含日用消费品、生活服务、货物配送、生鲜农产品等。现有旗级物流配送中心1家，为科右前旗电商快递物流中心占地面积1200平米，2021年快递物流收发总量642.23万件，物流配送中心配送到村平均时间为24时。现有综合商贸服务中心1家，为东北亚国际商贸城，经营面积10万㎡，建成投入运营后，日均客流量将达到2500人，零售额将突破亿元，具有商品零售、休闲娱乐、餐饮、维修、亲子等功能，可达到基本型县城综合商贸服务中心功能。

　　（二）乡镇级商贸中心全面建立，乡村消费环境逐步优化

　　截止2021年末，全旗共有乡镇商贸中心14家，其中：经营面积在500-1000㎡乡镇商贸中心12家；经营面积在1000-1500㎡乡镇商贸中心1家；经营面积在1500㎡以上乡镇商贸中心1家；沿主要街道条状分布的农村特色商业街1条。各镇（苏木）至少满足1种形态的乡镇商贸中心实现“基本型”要求。全旗共有乡镇快递物流站点25个。

　　（二）村级便民商店全覆盖，为民服务“零距离”

　　科尔沁右翼前旗共计228个行政村，截止2021年末，全旗共有村级便民商店508家，逐步推进村级便民商店全覆盖，有效改善农村消费环境，深受广大农民欢迎，75个行政村可以在本村接收快递，全旗农民群众购物“不经济、不方便、不安全”的问题正在逐步得到解决。

　　二、县域商业体系建设红色老区的经验做法

　　（一）组织机制健全。旗委、旗政府高度重视全旗商业体系建设，2022年4月，成立了由旗委副书记、旗长王立东任组长，政府副旗长王志彪任副组长，多部门组成的旗商业体系建设领导小组，负责统筹指导和协调全旗商业体系建设。同时，建立了商务、财政、住建、自然资源、农牧和科技局、供销社和邮政等部门的工作协调机制，明确责任分工，并于2022年4月9日，召开了政府常务会议，扎实推进全旗商业体系建设各项工作落实。

　　（二）商业体系底数清。为扎实开展全旗商业体系建设，由旗商务局牵头，组织全旗14个苏木乡镇开展商业体系数据摸底调研工作，全面摸清旗乡村商业网络、物流配送、电子商务、生活服务、农畜产品流通、农资流通等农村商业体系建设基本情况，准确了解和掌握全旗商业体系的发展现状、特点、问题及趋势。针对国家、自治区、兴安盟提出县域商业建设行动目标，结合我旗实际，明确发展方向、重点突破口，提出切实可行的建设方案，做到目标任务可量化、可考核，明确时间表、路线图和责任分工。

　　（三）项目储备力度大。在开展商业数据摸底调查的基础上，按照立足实际、适度超前、注重服务原则，综合我旗人口分布、市场需求、生态保护等因素，合理确定全旗商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。截止目前，全旗共组织117个项目录入自治区内贸流通服务业发展项目储备库。其中：已纳入县域商业体系建设项目4个，分别是改善优化县城消费渠道类项目1个（科右前旗金岛商贸有限责任公司：科右前旗金岛商贸供应链下沉集采直采直购直销网络升级建设项目）；增强农村产品上行动能类项目3个（内蒙古远东中药物流有限公司：科右前旗优质中药材商品化预处理加工中心项目，科右前旗金口味食品有限公司：科右前旗沙果产业种产衔接商品化预加工处置中心改造升级项目，科右前旗鑫祥圆养殖专业合作社：科右前旗有机草地羊产销一体化示范项目）。

　　（四）资金管理逐步加强。为规范开展全旗商业体系建设，加强项目资金管理，做到财政拨付资金专款专用，科右前旗人民政府制定了《县域商业建设行动项目管理办法》和《县域商业建设行动资金管理办法》等系列项目资金管理制度文件，建立了资金申报、审核、审批、拨付、项目验收、绩效评估、监督管理等机制，明确了资金使用方向、用途、建设目标，切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行。

　　三、县域商业体系未来发展的老区答案

　　科右前旗“十四五”县域商业设施体系发展目标是：推进“县城+乡镇商贸中心”、“连锁商超和物流配送中心”为载体的多业态县域商业设施体系建设，实现“旗-镇-村”三级全覆盖，利用共同配送机制实现村村通快递，促使城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升初步实现“基本型”发展目标，旗物流配送中心达到“增强型”县域商业建设要求。

　　未来发展主要有以下几方面内容：

　　（一）聚焦主要产业抓提升，持续优化营商环境

　　围绕“两米两牛”、肉羊、医药、林果等13条重点产业链，建立本地优势产品数据库，实施品牌质量提升工程，提高企业经营效益和竞争实力。鼓励做大做强主导产业，坚持“一产做特”：要做优做细特色农业、做大做强现代畜牧业、做精做实林草产业；“二产做强”：培育发展产业集群，壮大绿色农畜产品加工产业集群、培育高新技术和现代装备制造产业集群、推进清洁能源产业集群；推进企业强身健体，改造提升传统产业、培育发展新兴产业、扶持壮大优质产业。

　　坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”理念，提高新时代干部的行政效能和执行力。建立重点企业问题清单，竭尽全力帮助企业解决问题。梳理加快政策兑现速度。全面清理废止影响和制约优化营商环境的制度。切实解决企业在证照办理、项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、环境保护、安全生产等方面遇到的需政府协调解决的问题。

　　（二）聚焦网点建设抓落实，推进为民服务便捷高效

　　1.推进“基本型”网点验收。对已完成的“基本型”工作内容，尽快推进完善与验收工作。确保县城商业网点“东北亚国际商贸城”、14个乡镇级商业网点、228个行政村便民商店达到“基本型”工作验收条件，在2022年底实现验收。传统企业抓升级，提高生活服务供给质量。积极推动科右前旗邮政公司服务转型，通过开展农村牧区便民惠民示范站建设项目，完成升级改造24个服务网点，使其成为汇聚金融服务、平价商品、农产品上行、旅游电商推广等多功能服务站，实现邮政公司向综合性服务商转变，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费、融合业态的功能。

　　2.加强县级物流配送中心、下沉供应链建设。建设改造县级物流配送中心1个。改造科右前旗科右前旗电商快递物流中心，使其具备统仓共配、统一分拣功能，进一步整合物流资源、扩大配送范围、提升配送时效，满足工业品下行业务需求，到2023年底以前，实现具备条件的行政村覆盖率达100%，共同配送覆盖率30%以上，快件吞吐量占比60%以上，各行政村快递到件2日以内。

　　建成引导大型流通企业下沉供应链1个。2022年底以前，完成科右前旗金岛商贸供应链下沉集采直采直购直销网络升级建设项目各项工作，通过升级自动化分拣设备、加强运送车辆配置、增加标准化托盘与冷链设施，创建乡村便利店联盟等各项措施与投入，建立连接县乡村三级消费品供应链体系，为乡镇商贸中心、农村便利店、夫妻店等，提供消费品、农资和农产品双向配送服务，健全县乡村物流配送网络。

　　（三）聚焦消费促进抓增量，推进社零额稳步增长

　　1.抓好社零额监测统计。加强部门协作，做到应统尽统，重点对批发零售、电子商务、政府定点采购等企业进行跟踪监测，抓好限额以上企业数据报送工作，确保企业报送数据的及时性、准确性，夯实消费增长的支撑点。着力抓好达到限上统计标准的企业“进限”入统。推动符合条件的企业纳入社零统计，提升电商对社零的贡献率。培育潜在入限企业，支持企业做大做强，着力培育和壮大限额以上企业数量，提升全旗消费结构和档次。

　　2.进一步开展消费促进活动。一是根据商务部、自治区商务厅相关要求，以扩大消费、稳定增长为目标，着力促进特色消费，结合本地产业优势、消费热点和风俗文化特色，因地制宜地组织开展形式多样、内容丰富的消费促进活动，指导企业举办特色商品展、美食文化节、休闲购物节等各类活动，增加商品和服务供给，促进市场消费。举办“伊德根文化节”、“汽车文化节”等活动，积极提升家电、汽车、餐饮等传统消费，培育充满活力的经济增长点。二是积极搭建供需对接平台，组织指导商贸企业创新流通模式，加强与大型电商、新型媒体等平台的对接，构建稳定的流通渠道，推进地方优质特色产品的产销衔接和市场推广，强化品牌培育，提升地域品牌的影响力。依托前·海创新创业谷，积极引进动漫设计、影视制作、智慧农业等产业。规划完善东北亚国际商贸城步行街等3条特色商业街区，做活“假日经济”、点亮“夜间经济”。瞄准市场“冰点”，借鉴长春“这有山”商业模式，打造集餐饮、休闲、娱乐于一体的网红商圈。

　　（四）聚集品牌培育抓推广，构建特色品牌体系

　　1.加强特色产业商品化预处理中心建设。在2022年底以前，建立3个特色产业商品化预处理中心，重点围绕“中药材种植”、“科右前旗草地羊”、“沙果种植”三个科右前旗特色产业，引导行业商贸流通龙头企业加大投入力度，升级商品化处理能力，加强分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施布局，提高农村产品商品转化率与农产品附加值。

　　2.注重农特产品网货研发及品牌培育提升。在2023年以前，新建科右前旗农特产品网货研发及品牌培育提升项目，加强标准和品牌应用，重点承担科右前旗草地羊、沙果、中草药等优质农特产品的销售及建立优质品牌，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，提升产品的溢价能力和市场知名度，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。